博鱼boyu体育sports_“林长制”实施规划的开拓者

调查规划设计院紧扣改革命题，创新突破，服务大局，成为——“林长制”实施规划的开拓者安徽省率先在全国实施林长制改革，成为国家林业和草原局高度认可的改革创新之举，带动了全国林长制改革的推行。在落实林长制改革的进程中，如何谋划顶层设计？如何细化各级林长的职责任务？国家林业和草原局调查规划设计院（以下简称“规划院”）紧扣改革命题，以承担安庆市和合肥市林长制实施规划为突破口，大胆创新，为安徽省推深做实林长制提供智力支持，为全国推广林长制谋局探路。2018年7月23日，规划院牵头编制的《安庆市林长制实施规划（2018-2020年）》在北京通过专家评审，这是全国首个林长制实施规划。

专家组认为，《实施规划》思路清晰、目标明确、定位准确、措施可行，符合国家有关政策和安庆市区域实际，对于提升全市生态保护水平、统筹林业产业发展、助力脱贫攻坚和乡村振兴具有重要意义。目前，《合肥市林长制实施规划（2018-2020年）》正在紧锣密鼓地编制中，合肥市委、市政府满怀期待，希望规划为合肥加快生态文明建设、促进绿色发展增添新动能。示范引领可借鉴可推广从众所周知的小岗村“大包干”，到全省实施林长制改革，安徽是农业改革开放的先行者，也是林业治理体系和治理能力现代化的探索者。

2016年4月，习近平总书记视察安徽时强调，要把好山好水保护好，着力打造生态文明建设的安徽样板，建设绿色江淮美好家园。安徽深入贯彻落实总书记视察安徽重要讲话精神和绿水青山就是金山银山重要理念，于2017年3月在全国率先探索建立林长制体系，布局在合肥、安庆、宣城先行试点，探索林长制改革路径和方案。此举对安徽全面实施林长制具有重要的实践和示范意义，对向全国推行林长制更具有借鉴价值。

规划院受合肥市委、市政府，安庆市委、市政府委托，组织专家深入两市开展调研，以问题为导向，认真分析研究两市林业资源禀赋、生态短板、产业特征及现有的涉林政策、资金、科技等政策，编制了目标鲜明、特色各异的地市级林长制实施规划。规划院专家介绍，林长制实施规划将使合肥和安庆生态文明建设实现三大突破：一是构建责任更加明确、协调更加有序、监管更加严格、保护更加有力的森林资源培育、保护、利用责任体系。二是压实市、县、乡党委和政府责任，健全森林资源建设、保护与发展的管理体系，使林长制管理更加科学化、规范化和长效化。三是打造特色更加鲜明，可复制、可借鉴、可推广的林长制改革示范典型。

合肥和安庆的规划方案相同点为：做实护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”任务空间落地，细化“五绿”重点任务、建设布局和时间节点；遵循可分解、可实施、可监测、可考核要求，建立考核评价指标体系，制定考核办法。不同点为：合肥突出林长制项目化，以项目实施带动林业生态建设迈向新高；安庆突出林长制组织管理、考核评价等顶层设计，秉承“数化万物、智在融合”理念，着力构建互联网+应用的林长制智慧平台建设，加快形成林长制改革强大合力，进而推进生态文明建设。

安庆规划构建平台精准决策安庆地处安徽西南部，林业生态呈“三高三低”特征，即生态区位重要程度高，自然生态空间占比高，林地利用率高；森林资源质量低，林地生产率低，生态空间利用率低。针对这一特征，由规划院牵头，协同中国林科院、国家林业和草原局经研中心组成的专家组，将安庆林长制实施规划的思路确定为全域覆盖、网格管理、做实下沉、群众参与，目的是突出改革创新和绿色发展，守住生态红线、控制生态风险、激发产业活力、促进生态惠民。网格管理是林长制的制度核心，即以林业生态—经济功能区为核心，按照行政体系级别设置各级林长，构建功能区—行政体系耦合的网格化管理机制；按照“共同但有区别的责任”构建组织管理体系和部门联动体系，坚持“山水林田湖草生命共同体”理念，充分发挥各自优势，形成互补格局；构建“自上而下，自下而上”相结合的联动式运行机制，让政令贯通到底、部署落实到位，问题上传下达及时；强化金融支撑、强化技术指导、强化法治保障，构建林长制运行的配套保障体系，确保林长制改革谋划深入，推动有力。

在规划中，优先将各类自然保护地、国有林场、建成区单独区划，并按其对应的级别归并到相应的网格中，其他按县（市）、乡镇、村行政边界区划，形成四级林长制网格。区划市级网格1个、县级网格11个、乡级网格276个、村级网格3023个。

与此相对应，全市共设置市级林长1名、县级林长11名、乡级林长276名、村级林长3187名，护林员、技术员、公安民警13759名。在规划思路中，安庆突出了群众参与，专门建立了生态志愿者制度，使广大群众积极参与到林长制管理体系中，成为“五绿”任务的建设者、监督者、受益者。特别是吸纳当地群众任职生态管护岗位，参与生态保护，从中获得收益。

规划院专家介绍，安庆林长制实施规划最大的创新点是构建林长制智慧平台，实现全市资源及考核评价数据的快速更新、统计分析和智能评价。该平台按互联网+应用的模式，实现了林长制“五绿”责任上图、数据融合、业务数字化和协同服务。责任上图是指将4级林长以及相应的责任区域、目标任务、人员分工、权利义务、考核指标等，按照林长的层级隶属关系，逐一落实到国家地理信息公共服务平台上，构建目标明确、职责清晰、任务落地，全域覆盖、上下衔接、动态管理的林长制责任一张图，实现林长制网格化目标管理。

数据融合是指对森林、湿地资源，保护地、城乡绿化以及生态保护红线、功能区划等数据进行融合处理，对基础地理信息、遥感影像、资源调查数据、业务管理数据进行融合并集成管理，构建尺度上相互补充、论断上协调一致、展现上完整统一的林长制综合信息服务大数据平台，为林长制任务落实和绩效考评提供保障。业务数字化是指创新互联网+业务应用模式，开发调查监测、资源监管等互联网+系列业务应用工具软件，统一接入林长制综合信息服务大数据平台，实现业务应用与数据采集的高度融合，“五绿”任务的各类业务数据，能够快速聚集到林长制大数据平台上，实现实时更新，为林长制绩效适时考核评价和动态管理提供精准高效的数据支撑。协同服务是指构建万物互联、人机交互、天地一体的网络空间，建立互联网+监测信息共享应用新模式，打通信息壁垒，形成全域覆盖、统筹利用、统一接入的数据共享平台，建成上下一体、互联共享、功能完善、安全可靠的林长制信息资源共享体系，可实现林长制管理决策科学化、精准化和高效化。

规划到2020年，安庆市森林覆盖率达39.29%，森林蓄积量达2878万立方米，全市林业总产值超过500亿元，分别比2017年增长0.1%、13.9%、37.6%。到2035年，全市森林覆盖率达40.89%，森林蓄积量超过4200万立方米，全市林业总产值超过1000亿元，分别比2017年增长4.2%、66.3%、175.1%。合肥规划布局项目分类考核绿色，是合肥的鲜明符号。

从“合肥巷陌皆种柳”，到“孝肃祠边古树森”，再到“国家森林城市”“全国园林城市”……合肥，已经构筑起了城区绿美相融、城郊森林环绕、城外绿海田园的一体化造林绿化新格局。然而，相比于国内外先进发达城市，合肥的林业和园林发展依然存在短板，尤其是在林业资源总量、质量、管护力度、管理体制机制、法律法规、保障措施等方面还存在一些差距。

如何进一步提升合肥的城市品质，既能让这座城市有一眼望去的“高颜值”，还要有深厚涵养的“佳气质”？规划院专家介绍，力求通过顶层规划设计和实施，使合肥实现“有土皆绿、是水皆清、四季花香、处处鸟鸣”的愿景。针对合肥林业和园林发展现状，结合林长制的优势特点，按照“以点带面，点面结合，层层压实，步步推进”的总体思路，规划院专家团队科学谋划合肥的林长制实施规划。通过立足制度建设，建立以党政领导负责制为核心的市、县、乡、村4级林长制体系，以“林长制”促进“林长治”；聚焦“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大建设任务，以重点生态区域的林长制重点项目作为开展林长制工作的主要抓手；构建可量化、可分解、可实施、可监测的考核指标体系，制定考核办法；提出了完善政策体系、创新科技支撑等一系列保障措施，推动林长制工作科学化、规范化、长效化。

合肥林长制实施规划最大的特点体现在两个方面，一是实行林长制工作项目化，二是建立分级分类考评体系。首先，从合肥市生态空间的整体考虑，并结合全市林业和园林的发展和建设任务，在国家级及省级森林公园和湿地公园、国有林场、江淮分水岭区域、主要山脉、大型水源地周边、生态廊道、城市大型绿地等重点生态区域，依据生态区域的重要性和建设对象的级别，分别编排了23个市级林长制重点项目和176个县级林长制重点项目，全市共计199个重点项目。

将所有重点项目统一划归到森林公园、湿地公园、重要生态廊道、国有林场、城市公园和重点水源林涵养林六大类别中，再依据项目特点采取分类管理和分类实施的办法。所有重点项目各自明确时间节点以及阶段性任务目标，定期召开推进会议，对“项目落地、资金到位、工程进展、投资完成”等指标定期进行调度与通报，重点解决项目推进过程中遇到的突出问题和困难事项，通过林长制重点项目的示范带动作用，全面、高效推动林长制工作的整体建设进程。

其次，考核评价采取点面结合、分级分类的方式。点面结合是在林长制实施过程中，既从“点”上重点考核林长制重点项目的建设情况，关注项目推进进度和任务目标落实情况；又从“面”上整体考核林长制工作的日常管理运行情况。分级分类是为有效考核重点项目情况，根据项目级别——市级、县级，项目类型——森林公园、湿地公园、重要生态廊道、国有林场、城市公园和重点水源林涵养林6类，分别构建可量化、可分解、可实施、可监测的考核评价指标。

依据考核评价指标体系和实施办法，通过有效发挥政府、组织、纪委、监察、检察等部门的职能作用，强化工作督察制度，适时组织开展督查，完善考核评价制度，严格失职问责制度，将林长制工作纳入政绩考评指标体系，开展年度考核和阶段性评估，最终构建起以市、县、乡、村4级林长制为层级的工作考核评价体系，形成一级抓一级、层层抓落实的林长制工作格局。规划到2020年，合肥市森林覆盖率达28%，森林蓄积量达890万立方米，年林业产业总产值超过149亿元，分别比2017年增长2.2%、11.3%、6.4%。森林火灾损失率控制在0.5‰以内，有害生物成灾率控制在5‰以内。湿地面积保有量达11.92万公顷，湿地保护率超过65%。

建成区绿地率达41%，绿化覆盖率达46%。城市人均公园绿地面积达14平方米。谋局改革以林长制促进林长治安徽的林长制改革在全国受到广泛好评。2018年5月21日，国家林业和草原局召开党组会议，传达学习全国生态环境保护大会精神，研究贯彻落实意见，要求“要系统总结推广安徽实施林长制的成功经验”。

随即，国家林业和草原局副局长李树铭率队赴安徽开展林长制改革专题调研，对安徽在全国率先实行林长制和取得的成效给予高度评价。他指出，安徽省林长制改革是深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想的重要实践,是推进林业治理体系和治理能力现代化的重要举措,是完善林业体制机制的重大探索创新，并表示国家林业和草原局将系统总结安徽的改革经验，研究支持安徽省林长制改革的措施，并向全国推广。规划院专家表示，当前正值我国全面深化改革的关键期，在全国推广林长制经验正逢其时。

林业作为生态文明建设的主阵地，是践行绿水青山就是金山银山的重要领域，在保护修复生态环境、改善民生福祉、繁荣生态文化等方面发挥着至关重要的作用。而林长制改革正是生态文明建设在林业领域改革的突破口，是践行人与自然和谐共生的基本方略，是推进山水林田湖草系统治理和综合利用的重大举措，是落实生态优先、绿色发展理念的内在要求，是激发林业活力、实现生态惠民、增进民生福祉的具体行动，是构筑生态保护和绿色发展责任体系的制度保障，有助于地方政府率先转变职能，促进部门联动，为高效发挥林业在生态文明建设中的重要作用提供有力保障。规划院专家认为，林长制的推广应把握好“重点先行、模式制定、逐级推广”。

“重点先行”是在全国部分重点区域优先试行林长制，一是林业发达地区，二是生态脆弱地区。作为内在需求，林业发达地区急需通过林长制实现区域林业升级发展，生态脆弱地区急需借助林长制加大生态修复力度；作为外在需求，林长制仍需进一步总结经验，进而以成功范例强化全国推广实施的信心。

而这两类区域最有希望成为强心剂。“模式制定”是要注重在总结前期经验的基础上，制定林长制的实施模式。

根据不同地区的经济发展水平、林业发展情况和生态环境现状，将全国从地域上划分成4-6个不同类型，结合其定位和需求，分别制定适合本类地区的林长制实施模式，有针对性、分门别类地推广林长制。“逐级推广”是在林长制推广过程中要注重层层推进、分步实施，切忌仓促上马，急功近利。规划院相关领导表示，规划院将继续深入贯彻习近平生态文明思想，深刻把握绿水青山就是金山银山的发展理念、山水林田湖草是生命共同体的系统思想，不断增强服务大局的责任感、使命感和针对性、有效性，从组织建设、机制创新、科技支撑等方面强化自身服务能力，提升在林草等自然资源调查监测评估、规划设计、信息化建设、新技术应用研发等领域的水平，更好地为林长制在全国推广实施提供智力支撑，为我国林业和草原事业发展作出新的更大贡献。

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